lilliesanto37

作者為健行科技大學企管系教授

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自2016年5月20日民進黨執政以來，兩岸「一個中國」的政治互信基礎不復存在，雙方關係持續走下。中國單方擱置官方接觸，對台軟硬兼施，期逼迫蔡英文填寫「未完成的答卷」，以瓦解其「維持現狀」的努力。但中方的企圖未能如願。

蔡英文的論述一直依循就職演說的基調，也就是：不接受九二共識，但承認兩會九二會談以及其所達成的若干共同認知，並表示要依據現行規定和有關條例處理兩岸關係事務，在既有政治基礎上持續推動兩岸關係和平穩定發展。

而所謂的既有政治基礎，包含幾個關鍵元素：(1)1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知；(2)中華民國現行憲政體制；(3)兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果；(4)台灣民主原則及普遍民意。蔡的論述深獲美日歐的讚賞。

10月4日蔡英文在專訪中，再一次強調「承諾不變」、「善意也不變」，但「不會屈服在壓力之下」，也「不會走到對抗的老路上去」。中方顯然不滿意。12月21日，挖走聖多美普林西比。

去(2017)年執政滿周年前夕，蔡英文呼籲中國：「舊的問卷應該讓它過去，新的問卷上頭有新的題目。兩岸領導人如何共同來維持兩岸的和平與繁榮，這才是新的課題。」中國並未接受蔡英文提出的新問卷，除了軍事恫嚇與外交空間的打壓外，再於6月13日挖走巴拿馬。今(2018)年總統就職兩周年的前夕，也就是5月1日，中國再挖走多明尼加。

過去兩年，中國軍機持續擾台達37次之多，而台灣連續兩年未收到世界衛生大會（WHA）的邀請函，國際民航組織及國際刑警組織的參與，也未見任何成果。不過，中方雖然極盡打壓蔡政府之能，對涉台的民間交流卻更加賣力，除了要遂行「以經促統」、「以商圍政」、「以民逼官」等傳統策略外，可能擔心不斷下滑的兩岸交流，反有礙其統一台灣的機會。

不可否認，官方交流停擺連帶遲滯兩岸經貿交流。依據投審會統計，貿易方面，我對中國的進出口貿易占我外貿比重23.3%，較去年底減少2.0%。而投資方面，固然中國仍占我對外投資的第一位，占我核准對外投資總額的58.8%，但今年1-2月較去年底相較，資金大幅減少50.0%。

由此觀之，今年2月28日北京公布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，推出31項涵蓋金融、就業、教育、醫療、影視等多個領域的優惠措施，其策略意義固可能是多方的，但阻止兩岸經貿持續減速應也是其中的重要理由。然而不管如何，去年底習近平十九大報告提到，兩岸若要打破僵局，須承認「九二共識」、「兩岸同屬一中」等原則。準此，兩岸官方的僵局還會維持很長的一段時間；持續的「冷鬥」會是最佳的寫照。

不過，如同「當上帝關了一扇門，必打開另一扇窗」的道理，固然在兩岸的「小氣候」不佳，台灣所承受的壓力極大，但台灣在與中國之外的國際實質關係卻有長足的進展。一個現實是：當中國崛起而習近平大搞共產黨集權以及個人崇拜，嚴重地挑戰美國所推行的普世價值體系與所掌控的世界霸權，導致美國對台灣在其第一島鏈的安全角色格外重視。中國對台灣的騷擾也轉成美日歐對台灣的存在與安全的極度關切。

2017年1月川普上台以來固然對歐巴馬的整體外交政策多所批評，對中國的敵對意識與作為卻沒有減少，反而增加。在軍事上，中國海軍原定今年4月11-13日在海南島東側海域進行了「近年來最大規模」的海上軍演，軍演原訂舉行3天，卻因美國「羅斯福號」航母打擊群闖入，形成對峙，最後，中國被迫只演習一天就提前結束。在經貿上，4 月 16 日美國商務部公布，將禁止美國公司向中國的中興通訊銷售零件、商品、軟體和技術，長達 7 年，中興瀕臨破產。中國最後被迫在貿易上對美國讓步。

相對於美中矛盾的升高，台美關係則日益密切。美國一連串的友台措施不斷出爐，包括通過《國防授權法》、《台灣旅行法》、授予潛艦自製行銷核准證，以及任命親台高層官員赴台、強力支持台灣參加WHA等等，皆象徵著台美關係的升溫，尤其對照美國對中國所進行的經貿與技術制裁，更可以感受到美中關係走下而台美關係走上的強烈對照。

另外，台日關係也跟著增溫，2017年3月26日東京派總務副大臣赤間二郎訪台，是台日斷交以來首次。今(2018)年2月8日，因花蓮地震，安倍公開地為台灣加油，其公開信更以「總統」而非「女士」稱呼蔡英文。日本支持台灣加入「跨太平洋全面進步夥伴協定」（CPTPP）以及參加世衛大會。同時，代表歐洲二十八成員國歐盟方面也公開支持台灣參與WHA及WHO，及其所有技術性會議。

至於蔡政府主打「新南向政策」，一年來，東南亞來台旅客增加、貿易也有成長的趨勢。根據經濟部國際貿易局貿易統計，去(2017)年12月我與東協進出口貿易總額相較去（2016）年同期增加約10%。台灣的南向政策深獲美日歐官方的讚許與支持。未來台灣如何在東南亞與美日歐合作，成為一有意義的戰略性課題。

依眼前美中對峙的結構態勢日盛，而北京涉台系統鷹派當道的狀況下，北京對蔡英文的強硬對策不會輕易轉變。可以預見兩岸的僵局會持續，台灣會被北京更進一步推向反對中國在第一島鏈上擴張的「美國聯隊」這邊，經貿結構也會更朝向中國以外的國際市場分散。

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